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關于加強中心城區黑臭水體整治工作的建議

作者:荊州政協來源:未知時間:2017-11-07 10:23

  荊州市政協人口資源環境委員會
 

  近年來,在市委、市政府的統一部署下,通過污水收集系統建設、水環境綜合整治、工業和農業養殖業污染源控制、實施生態補水工程以及以創建國家衛生城市為契機開展水體全面整治等措施,我市中心城區黑臭水體治理有了較大起色。根據今年一季度監測顯示,2015年確定的7個黑臭水體中,除南護城河、荊襄內河外,其他5個水體基本消除黑臭現象。但是整治黑臭水體任務依然嚴峻,實現黑臭水體根本治理還必須下決心解決好一些突出問題。

  按照市委、市政府整治黑臭水體的要求,聚焦群眾關注的問題,2017年8月2日至3日,市政協組織召開了中心城區黑臭水體整治咨政協商會議。會議通過現場調研、收集各方意見,聽取市住建委、水利局、農業局、環保局等部門和荊州區、沙市區政府以及荊州開發區主要負責人的工作匯報等形式,詳細了解中心城區黑臭水體現狀和整治工作情況。與會的市政協領導和市政府分管領導、市政協“三員”(特約民主監督員、特約民主咨政員、特約民情觀察員)代表共同分析了黑臭水體存在的問題和形成原因,對下一步中心城區黑臭水體整治工作提出了意見和建議。市政協主席王守衛和市政府副市長傅志峰提出了工作要求和安排意見。活動由市政協副主席張明軍帶領人口資源環境委員會組織。現將加強中心城區黑臭水體整治工作的建議匯報如下:

  一、主要問題

  (一)工程項目建設缺乏系統謀劃。雖然我市每年都實施了一些污水治理、環境整治項目,但缺乏系統性、綜合性考慮,“頭痛醫頭,腳痛醫腳”。由于歷史欠賬太多,老城區尚有11.5平方公里雨污合流、幾個新區污水尚未接入、城鄉結合部基礎設施缺失等,單靠建設一些零星工程很難完成黑臭水體整治目標任務,難以達到全面消除水體黑臭現象。

  (二)在建擬建項目建設推進緩慢。國家硬性要求到2020年城市建成區黑臭水體必須控制在10%以內,要在3年左右時間內完成這個目標,任務相當艱巨。雨污分流、污水處理廠擴建、河湖渠治理等大批項目還未實施。目前正開工建設的項目少,已確定建設的項目由于征地拆遷慢、資金未到位等原因一拖幾年遲遲不能開工,城市建設年度計劃完成率不高。如荊州高新區污水連接城南污水處理廠的荊李路管網、南護城河截污干管等未能如期完成,致使片區污水不能收集,直接排入水體。

  (三)建設資金投入不足,融資渠道單一。近年來,市政府逐年增加水環境治理項目的投入,但資金缺口仍然較大。市直融資渠道主要靠市城投公司,在項目策劃和安排上受到一些限制。各區和功能區建設只規劃建設區內設施,與城市污水處理設施的銜接項目沒有同步實施,致使新區污水遲遲不能進入城市污水處理廠處理,直接排入自然水體。

  (四)生態補水調度機制尚待完善。城區4項生態補水工程已經建成,但由于水資源調度、補水線上閘閥設施落后、相關部門協調不夠暢通等原因,未能達到好的效果。如2016年全年,只有70天實現了通過引江濟漢渠向護城河補水,常態化補水尚未形成。

  二、工作建議

  黑臭水體整治既是上級的要求,也是荊州發展需要,更是市民的期盼。整治工作時間緊、任務重,必須引起市委、市政府高度重視。要以非常的手段、強硬的措施、充分的保障來開展整治工作。為此特提出如下建議:

  (一)加強領導,明確職責。整治工作是一個系統性工程,單靠幾個部門很難完成,必須在市委、市政府直接領導下進行,全面統一指揮。要明確市直各相關部門和各個區的責任,制定目標和任務,倒排各項工作的具體完成時間節點。要建立考核機制、監督機制、責任追究機制,確保任務落實。要加強市區聯動和部門協作,杜絕相互推諉,相互扯皮。

  (二)統籌規劃,策劃大項目。改變補丁式的修復辦法,高起點、高規格,一次性規劃到位。整治工作要實行城區一盤棋,建成區和功能區通盤考慮,不留死角。要更新觀念,根據有關涉水規劃,按照消除黑臭水體的目標,采用PPP模式統籌打包相關黑臭水體治理項目。市有關部門已經啟動這項工作,要抓緊實施,盡早開工建設。各區也要對轄區內黑臭水體進一步排查,制定徹底治理方案,統一實施。

  (三)確保整治資金落實。要統籌協調,加大黑臭水體治理各級財政資金投入。要優先安排黑臭水體整治進入PPP項目庫。要積極爭取中央對長江大保護項目的支持,爭取其他中央、省預算內資金支持,爭取上級各部門的支持。多方爭取補助和融資資金,確保整治項目資金有保障,能順利實施。

  (四)加快項目建設推進速度。市政府要加強項目建設的協調和調度,全力推進項目進程,爭取兩年建設到位。對已經計劃和正在實施的涉及黑臭水體治理的項目,按照建設時段,倒排工期,限時完成。特別是要加快征地拆遷步伐,進一步優化審批環節,不能因前期工作影響項目建設。納入各級城市建設計劃的項目,要實行嚴格考核,確保項目如期建設完工。

  (五)生態補水常態化,精準調度到位。城區主要水體均無天然源頭,水體凈化能力弱,已開通的4條生態補水線路十分重要,應盡快解決相關問題,實現常態化補水。由市政府主導,協調有關部門與省南水北調局對接,盡快制定水資源生態調度方案,確保有水可調。加快完善生態補水線路設施改造,逐步做到智能控制、精確調度。建立生態補水工作制度,市直相關部門要做到精準對接。

  (六)積極爭取調整部分河流水質規劃類別。目前荊沙河、護城河水質規劃類別為Ⅲ類,不符合實際情況。這兩條河流承擔更多的是污水排放渠道功能,而且沒有天然源頭,全部靠補水,應積極向上申請,將其類別調整為Ⅴ類更為合理。

  (七)加快畜禽養殖場關停轉遷。中心城區還有150個畜禽養殖場(專業戶)關停轉遷沒有完成,要統籌推進,按時關遷。要做好統一規劃畜禽養殖小區,完善畜禽糞污資源化利用模式,加強政策引導和扶持,建立污染治理獎補機制,加大對糞污處理和綜合利用項目的扶持力度。

  (八)建立長效管理機制,確保無反彈。黑臭水體治理只是一方面,日常管理更為重要。要建立健全管理制度,真正落實河湖長制,避免時而達標時而超標情況。要落實水體養護經費,經費納入各級財政預算。要加強水功能區和入河排污口監管,嚴格入河排污總量控制,將城區主要水體水質監測納入日常監督性監測范圍。各水體必須做到水面無浮泥、無漂浮物,岸坡整潔、無垃圾、無雜草。新區開發、新項目建設要做到污水收集處理設施同步建設、同步運行,堅決杜絕污水直排現象。

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